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中共中心 国务院关于竖立更添有效的区域融合发展新机制的偏见

点击量:170   时间:2018-12-05 17:08

  ——坚持区别对待与公平竞争相结相符。进一步细化区域政策尺度,针对差别地区实际制定差别化政策,同时更添偏重区域一体化发展,维护全国同一市场的公平竞争,防止展现制造政策凹地、地方珍惜主义等题目。

  (二十一)挑高基本公共服务统筹层次。完善企业职工基本养老保险基金中心调剂制度,尽快实现养老保险全国统筹。完善基本医疗保险制度,赓续挑高基本医疗保险统筹层级。巩固完善做事哺育管理体制,添添中心财政对做事哺育迁移付出周围,深化省、市统筹作用,添大对“三区三州”等深度拮据地区和荟萃连片特困地区声援力度。

  ——坚持现在标导向与题目导向相结相符。瞄准实施区域融合发展战略的现在标请求,破解区域融合发展机制中存在的特出题目,添强区域发展的协同性、联动性、团体性。

  ——坚持市场主导与当局引导相结相符。足够发挥市场在区域融合发展新机制建设中的主导作用,更好发挥当局在区域融合发展方面的引导作用,促进区域融合发展新机制有效有序运走。

  (十五)深入开展对口支援。深化全方位、精准对口支援,推动新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肃四省藏区经济社会赓续健康发展,促进民族交去交流交融,筑牢社会安详和长治久安基础。深化规划引领,的确维护规划的厉肃性,进一步完善和规范对口支援规划的编制实施和评估调整机制。添强资金和项现在管理,科学开展绩效综相符考核评价,推动对口支援向更深层次、更高质量、更可赓续倾向发展。

  (三十)深化融合请示。国家发展改革委要会同相关部分添强对区域融合发展新机制实施情况跟踪分析和融合请示,钻研新情况、总结新经验、解决新题目,伟大题目要及时向党中心、国务院通知。

    关于竖立更添有效的区域融合发展新机制的偏见(2018年11月18日)

  ——坚持中心统筹与地方负责相结相符。添强中心对区域融合发展新机制的顶层设计,清晰地方当局的实施主体责任,足够调动地方听命区域融合发展新机制推动本地区融合发展的主动性和积极性。

  (十三)积极开展国际区域相符作。以“一带一起”建设为重点,履走更添积极主动的盛开战略,推动构建互利共赢的国际区域相符作新机制。足够发挥“一带一起”国际相符作高峰论坛、上海相符作布局、中非相符作论坛、中俄东北-远东相符作、长江-伏尔添河相符作、中国-东盟相符作、东盟与中日韩相符作、中日韩相符作、澜沧江-湄公河相符作、图们江地区开发相符作等国际区域相符作机制作用,添强区域、次区域相符作。声援沿边地区行使国际相符作平台,积极主动开展国际区域相符作。推进重点开发盛开试验区建设,声援边境经济相符作区发展,稳步建设跨境经济相符作区,更好发挥境表产能相符作园区、经贸相符作区的带行为用。

  九、健全区域发展保障机制(二十六)规范区域规划编制管理。添强区域规划编制前期钻研,完善区域规划编制、审批和实施做事程序,履走区域规划编制审批计划管理制度,进一步健全区域规划实施机制,添强中期评估和后评估,形成科学相符理、管理厉格、请示有力的区域规划体系。对实施到期的区域规划,在后评估基础上,确需延期实施的可议决修订规划延期实施,不需延期实施的要及时废止。根据国家伟大战略和伟大布局必要,应时编制实施新的区域规划。

  五、优化区域互助机制(十四)深入实施东西部扶贫协作。添大东西部扶贫协作力度,推动形成专项扶贫、走业扶贫、社会扶贫等多方力量多栽举措有机结相符互为赞成的“三位一体”大扶贫格局。深化以企业相符行为载体的扶贫协作,布局企业到拮据地区投资兴业、发展产业、带动就业。完善劳务输出精准对接机制,实现拮据人口跨省安详就业。进一步添强扶贫协作两边党政干部和专科技术人员交流,推动人才、资金、技术向拮据地区和边境地区起伏,深化实施携手奔幼康走动。积极引导社会力量普及参与深度拮据地区脱贫攻坚,协助深度拮据群多解决生产生活难得。

  一、总体请求(一)请示思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,详细贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,细心落实党中心、国务院决策安放,坚持新发展理念,紧扣吾国社会主要矛盾转折,听命高质量发展请求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和融合推进“四个详细”战略布局,立足发挥各地区比较上风和缩短区域发展差距,围绕全力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较平衡、人民基本生活保障程度大体相等的现在标,深化改革盛开,坚决破除地区之间益处藩篱和政策壁垒,添快形成统筹有力、竞争有序、绿色融合、共享共赢的区域融合发展新机制,促进区域融合发展。

  六、健全区际益处赔偿机制(十七)完善多元化横向生态赔偿机制。贯彻绿水青山就是金山银山的主要理念和山水林田湖草是生命共同体的体系思维,听命区际公平、权责对等、试点先走、分步推进的原则,赓续完善横向生态赔偿机制。鼓励生态受好地区与生态珍惜地区、流域下游与流域上游议决资金赔偿、对口协作、产业迁移、人才培训、共建园区等手段竖立横向赔偿相关。声援在具备主要饮用水功能及生态服务价值、受好主体清晰、上下游赔偿意愿剧烈的跨省流域开展省际横向生态赔偿。在京津冀水源涵养区、安徽浙江新安江、广西广东九洲江、福建广东汀江-韩江、江西广东东江、广西广东西江流域等深入开展跨地区生态珍惜赔偿试点,推广可复制的经验。

  (二十八)竖立健全区域融合发展法律法规体系。钻研论证促进区域融合发展的法规制度,清晰区域融合发展的内涵、战略重点和倾向,健全区域政策制定、实施、监督、评价机制,清晰相关部分在区域融合发展中的职责,清晰地方当局在推进区域融合发展中的责任和做事,发挥社会布局、钻研机构、企业在促进区域融合发展中的作用。

  (十八)竖立粮食主产区与主销区之间益处赔偿机制。钻研制定粮食主产区与主销区开展产销相符作的详细手段,鼓励粮食主销区议决在主产区建设添工园区、竖立优质商品粮基地和竖立产销区贮备相符作机制以及挑供资金、人才、技术服务声援等手段开展产销协作。添大对粮食主产区的声援力度,促进主产区挑高粮食综相符生产能力,足够调动主产区地方当局抓粮食生产和农民栽粮的积极性,共同维护国家粮食坦然。

  (三)总体现在标

  (五)统筹发达地区和欠发达地区发展。推动东部沿海等发达地区改革创新、新旧动能转换和区域一体化发展,声援中西部条件较好地区添快发展,鼓励国家级新区、解放贸易试验区、国家级开发区等各类平台大胆创新,在推动区域高质量发展方面发挥引领作用。坚持“输血”和“造血”相结相符,推动欠发达地区添快发展。竖立健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化声援机制,添快补齐基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等短板,打赢精准脱贫攻坚战,确保革命老区、民族地区、边疆地区、拮据地区与全国同步实现详细建成幼康社会。健全国土空间用途约束制度,引导资源穷乏地区、产业阑珊地区、生态主要退化地区积极追求特色转型发展之路,推动形成绿色发展手段和生活手段。以承接产业迁移示范区、跨省相符作园区等为平台,声援发达地区与欠发达地区共建产业相符作基地和资源深添工基地。竖立发达地区与欠发达地区区域联动机制,先富带后富,促进发达地区和欠发达地区共同发展。

  (二十五)竖立健全区域政策与其他宏不悦目调控政策联动机制。添强区域政策与财政、货币、投资等政策的融合互助,优化政策工具组相符,推动宏不悦目调控政策精准落地。财政、货币、投资政策要服务于国家伟大区域战略,围绕区域规划及区域政策导向,采取完善财政政策、金融依法相符规声援、协同制定引导性和收敛性产业政策等措施,添大对跨区域交通、水利、生态环境珍惜、民生等伟大工程项方针声援力度。对因客不悦目因为造成的经济添速放缓地区给予更有针对性的关心、请示和声援,在风险可控的前挑下添大政策声援力度,保持区域经济运走在相符理区间。添强对杠杆率较高地区的动态监测预警,深化地方金融监管相符作和风险联防联控,更添有效提防和化解体系性区域性金融风险。

  (十六)创新开展对口协作(相符作)。面向经济转型升级难得地区,布局开展对口协作(相符作),构建当局、企业和相关钻研机构等社会力量普及参与的对口协作(相符作)体系。深入开展南水北调中线工程水源区对口协作,推动水源区绿色发展。赓续开展对口支援三峡库区,声援库区升迁基本公共服务供给能力,添快库区侨民安详致富,促进库区社会祥和安详。进一步深化东部发达省市与东北地区对口相符作,开展干部挂职交流和体系培训,建设对口相符作重点园区,实现互利共赢。

  八、创新区域政策调控机制(二十三)履走差别化的区域政策。足够考虑区域特点,发挥区域比较上风,挑高财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性,相机走事造就和激发区域发展动能。坚持用最厉格制度最邃密法治珍惜生态环境的前挑下,进一步特出重点区域、走业和污浊物,有效提防生态环境风险。添强产业迁移承接过程中的环境监管,防止跨区域污浊迁移。对于生态功能主要、生态环境敏感脆弱区域,坚决贯彻珍惜生态环境就是珍惜生产力、改善生态环境就是发展生产力的政策导向,厉禁不相符主体功能定位的各类开发运动。相关中心预算内投资和中心财政专项迁移付出赓续向中西部等欠发达地区和东北地区等老工业基地倾斜,钻研制定深入推进西部大开发和促进中部地区兴首的政策措施。动态调整西部地区相关产业请示现在录,对西部地区上风产业和正当产业发展给予必要的政策倾斜。在用地政策方面,保障跨区域伟大基础设施和民生工程用地需求,对边境和稀奇难得地区履走建设用地计划指标倾斜。钻研制定鼓励人才到中西部地区、东北地区稀奇是“三区三州”等深度拮据地区做事的优惠政策,声援地方当局根据发展必要制定吸引国内表人才的区域性政策。

  (二十七)竖立区域发展监测评估预警体系。围绕缩短区域发展差距、区域一体化、资源环境融合等重点周围,竖立区域融合发展评价指标体系,科学客不悦目评价区域发展的融合性,为区域政策制定和调整挑供参考。引导社会智库钻研发布区域融合发展指数。添快竖立区域发展风险识别和预警预案制度,亲昵监控特出题目,预先提防和妥善答对区域发展风险。

  ——到2020年,竖立与详细建成幼康社会相体面的区域融合发展新机制,在竖立区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取得突破,在完善市场一体化发展机制、深化区域相符作机制、优化区域互助机制、健全区际益处赔偿机制等方面取得新挺进,区域融合发展新机制在有效遏制区域分化、规范区域开发秩序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。

  十、的确添强布局实施(二十九)添强布局领导。坚持和添强党对区域融合发展做事的领导,足够发挥中心与地方区域性融合机制作用,深化地方主体责任,普及动员全社会力量,共同推动竖立更添有效的区域融合发展新机制,为实施区域融合发展战略挑供强有力的保障。中心和国家机关相关部分要听命职能分工,钻研详细政策措施,协同推动区域融合发展。各省、自治区、直辖市要制定响答落实方案,完善相关配套政策,确保区域融合发展新机制通顺运走。

  ——到2035年,竖立与基本实现当代化相体面的区域融合发展新机制,实现区域政策与财政、货币等政策有效融合互助,区域融合发展新机制在隐微缩短区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较平衡、人民基本生活保障程度大体相等中发挥主要作用,为建设当代化经济体系和已足人民日好添长的优雅生活必要挑供主要赞成。

  四、深化区域相符作机制(十)推动区域相符作互动。深化京津冀地区、长江经济带、粤港澳大湾区等相符作,升迁相符作层次和程度。积极发展各类社会中介布局,有序发展区域性走业协会商会,鼓励企业组建跨地区跨走业产业、技术、创新、人才等相符作平台。添强城市群内部城市间的严密相符作,推动城市间产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对表盛开、改革创新等融合联动,添快构建大中幼城市和幼城镇融合发展的城镇化格局。积极追求竖立城市群融合治理模式,鼓励成立多栽样式的城市联盟。

  中共中心 国务院

  新华社北京11月29日电

  (二十二)推动城乡区域间基本公共服务衔接。添快竖立医疗卫生、做事就业等基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度,钻研制定跨省迁移接续详细手段和配套措施,深化跨区域基本公共服务统筹相符作。鼓励京津冀、长三角、珠三角地区积极追求基本公共服务跨区域流转衔接详细做法,添快形成可复制可推广的经验。

  实施区域融合发展战略是新时代国家伟大战略之一,是贯彻新发展理念、建设当代化经济体系的主要构成片面。党的十八大以来,各地区各部分围绕促进区域融合发展与准确处理当局和市场相关,在竖立健全区域相符作机制、区域互助机制、区际益处赔偿机制等方面进走积极追求并取得必定奏效。同时要望到,吾国区域发展差距照样较大,区域分化形象徐徐展现,无序开发与凶性竞争照样存在,区域发展不屈衡不足够题目照样比较特出,区域发展机制还不完善,难以体面新时代实施区域融合发展战略必要。为详细落实区域融合发展战略各项做事,促进区域融合发展向更高程度安更高质量迈进,现就竖立更添有效的区域融合发展新机制挑出如下偏见。

  (十二)添强省际交界地区相符作。声援晋陕豫黄河金三角、粤桂、湘赣、川渝等省际交界地区相符作发展,追求竖立同一规划、同一管理、相符作共建、益处共享的相符作新机制。添强省际交界地区城市间交流相符作,竖立健全跨省城市当局间联席会议制度,完善省际会商机制。

  (八)推动区域市场一体化建设。听命建设同一、盛开、竞争、有序的市场体系请求,推动京津冀、长江经济带、粤港澳等区域市场建设,添快追求竖立规划制度同一、发展模式共推、治理手段相反、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制,促进形成全国同一大市场。进一步完善长三角区域相符作做事机制,深化三省一市在规划衔接、跨省际伟大基础设施建设、环保联防联控、产业结构布局调整、改革创新等方面相符作。

  (二十四)竖立区域平衡的财政迁移付出制度。根据地区间财力迥异状况,调整完善中心对地方清淡性迁移付出手段,添大平衡性迁移付出力度,在足够考虑地区间付出成本因素、的确添强中西部地区自吾发展能力的基础上,将常住人口人均财政付出迥异控制在相符理区间。厉守生态珍惜红线,完善主体功能区配套政策,中心财政添大对重点生态功能区迁移付出力度,挑供更多优质生态产品。省级当局议决调整收好划分、添大迁移付出力度,添强省以下当局区域融合发展经费保障能力。

  二、竖立区域战略统筹机制(四)推动国家伟大区域战略融相符发展。以“一带一起”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等伟大战略为引领,以西部、东北、中部、东部四大板块为基础,促进区域间相互融通增添。以“一带一起”建设助推沿海、内地、沿边地区协同盛开,以国际经济相符作走廊为主骨架添强伟大基础设施互联互通,构建统筹国内国际、融合国内东中西和南北方的区域发展新格局。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,调整区域经济结议和空间结构,推动河北雄安新区和北京城市副中心建设,追求超大城市、特大城市等人口经济浓密地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”的优化开发模式。足够发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位上风,以共抓大珍惜、不搞大开发为导向,以生态优先、绿色发展为引领,依托长江黄金水道,推动长江上中下游地区融合发展和沿江地区高质量发展。竖立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融相符互动发展。以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展,带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展,带动长江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设,带动珠江-西江经济带创新绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心,引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展,带动相关板块融相符发展。添强“一带一起”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等伟大战略的融合对接,推动各区域相符作联动。推进海南详细深化改革盛开,着力推动解放贸易试验区建设,追求建设中国特色解放贸易港。

  (十一)促进流域上下游相符作发展。添快推进长江经济带、珠江-西江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带等重点流域经济带上下游间相符作发展。竖立健全上下游毗邻省市规划对接机制,融合解决地区间相符作发展伟大题目。完善流域内相关省市当局商议相符作机制,构建流域基础设施体系,厉格流域环境准入标准,添强流域生态环境共建共治,推进流域产业有序迁移和优化升级,推动上下游地区融合发展。

  (二)基本原则

  (六)推动陆海统筹发展。添强海洋经济发展顶层设计,完善规划体系和管理机制,钻研制定陆海统筹政策措施,推动建设一批海洋经济示范区。以规划为引领,促进陆海在空间布局、产业发展、基础设施建设、资源开发、环境珍惜等方面全方位协同发展。编制实施海岸带珍惜与行使综相符规划,厉格围填海管控,促进海岸地区陆海一体化生态珍惜和整顿修复。创新海域海岛资源市场化配置手段,完善资源评估、流转和收储制度。推动海岸带管理立法,完善海洋经济标准体系和指标体系,健全海洋经济统计、核算制度,升迁海洋经济监测评估能力,深化部分间数据共享,竖立海洋经济调查体系。推进海上务实相符作,维护国家海洋权好,积极参与维护和完善国际和地区海洋秩序。

  ——坚持继承完善与改革创新相结相符。坚持和完善促进区域融合发展走之有效的机制,同时根据新情况新请求赓续改革创新,竖立更添科学、更添有效的区域融合发展新机制。

  (九)完善区域营业平台和制度。竖立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初首分配与营业制度,造就发展各类产权营业平台。进一步完善当然资源资产有偿行使制度,构建同一的当然资源资产营业平台。选择条件较好地区建设区域性排污权、碳排放权等营业市场,推进水权、电力市场化营业,进一步完善营业机制。竖立健全用能预算管理制度。促进资本跨区域有序解放起伏,完善区域性股权市场。

  七、完善基本公共服务均等化机制(二十)升迁基本公共服务保障能力。在基本公共服务周围,深入推进财政事权和付出责任划分改革,徐徐竖立首权责清亮、财力融合、标准相符理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。规范中心与地方共同财政事权事项的付出责任分担手段,调整完善迁移付出体系,基本公共服务投入向拮据地区、单薄环节、重点人群倾斜,添强市县财政稀奇是县级财政基本公共服务保障能力。深化省级当局统筹职能,添大对省域周围内基本公共服务单薄地区扶持力度,议决完善省以下财政事权和付出责任划分、规范迁移付出等措施,徐徐缩短县域间、市地间基本公共服务差距。

  三、健全市场一体化发展机制(七)促进城乡区域间要素解放起伏。实施全国同一的市场准入负面清单制度,清除轻蔑性、暗藏性的区域市场准入控制。深入实施公平竞争审阅制度,清除区域市场壁垒,打破走政性垄断,修整和作废窒碍同一市场和公平竞争的各栽规定和做法,进一步优化营商环境,激发市场活力。详细放宽城市落户条件,完善配套政策,打破窒碍做事力在城乡、区域间起伏的分歧理壁垒,促进人力资源优化配置。添快深化乡下土地制度改革,推动竖立城乡同一的建设用地市场,进一步完善承包地一切权、承包权、经营权三权分置制度,追求宅基地一切权、资格权、行使权三权分置改革。引导科技资源听命市场需求优化空间配置,促进创新要素足够起伏。

  (十九)健全资源输出地与输入地之间益处赔偿机制。围绕煤炭、石油、自然气、水能、风能、太阳能以及其他矿产等主要资源,坚持市场导向和当局调控相结相符,添快完善有利于资源集约撙节行使和可赓续发展的资源价格形成机制,确保资源价格能够涵盖挖掘成本以及生态修复和环境治理等成本。鼓励资源输入地议决共建园区、产业相符作、飞地经济等样式声援输出地发展接续产业和替代产业,添快竖立声援资源型地区经济转型长效机制。

  ——到本世纪中叶,竖立与详细建成社会主义当代化强国相体面的区域融合发展新机制,区域融合发展新机制在完善区域治理体系、升迁区域治理能力、实现通盘人民共同裕如等方面更添有效,为把吾国建成社会主义当代化强国挑供有力保障。


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